养老保险和医疗保险政策修订

　12月22日上午，十一届全国人大常委会第十二次会议举行全体会议，听取了全国人大法律委员会关于《社会保险法（草案）》（下文简称“草案”）修改情况的汇报。

　　此前，草案曾在去年12月份二审，之后向社会公开征求意见，其中养老保险和医疗保险部分成为各方关注焦点。

　　在提交本次常委会会议审议的三审稿中，上述两个部分也有若干重要修改。比如，在养老保险中确定了更为灵活的养老保险最低缴费年限，在医疗保险中则厘清了第三人负担医药费的支付义务。

　　“最低缴费年限”将更灵活

　　更为灵活的养老保险最低缴费年限，是此次草案修改中一大“亮点”。

　　按照现行规定，职工享受基本养老保险待遇的最低缴费年限为十五年，而且还得连续交足，缴费不足十五年的和缴费期间有中断的时候，退休后不享受基础养老金，其个人账户储存额一次支付给本人。

　　“所谓的‘一次支付’，就是把你自己缴纳的8％部分还给个人，这笔钱数额较小，很难起到相应的保障作用。”一位社会保障研究权威专家表示。

　　而有些常委委员、地方亦提出了相应修改意见，认为社会保险法应当总结一些地方好的经验，允许缴费不足十五年的延续缴费或者一次性缴费至十五年，或者将其基本养老金一次性支付给本人。

　　因此，全国人大法律委员会经同国务院法制办、人力资源和社会保障部研究，建议增加规定：

　　“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。”（草案第十六条第二款）

　　“这样的建议，维持了缴费15年，但是缴费方式更加灵活了，比如说有人退休时缴费年限差几天就到15年了，增加了这一条款，交费人就可以根据自己的实际情况灵活处理了。”上述专家表示。

　　厘清“第三人负担医药费”

　　本次草案修改中，医疗保险部分，在第三人负担医药费方面得到厘清。

　　在十一届全国人大常委会第六次会议会后公布的《社会保险法》（草案二次审议稿）中，曾在第二十六条中明确规定了“由第三人负担的医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围”。

　　此后，在公开征求各方意见时，有地方对于这条规定提出了不同看法。

　　这种观点认为，在实践中由第三人侵害发生的医疗费用，有的第三人拒不支付，或者无法确定第三人，参保人员的医疗费用只能自己承担。建议明确医疗保险基金的先行支付义务，同时对工商保险中相应的第三人问题作出规定。

　　因此，在草案三审稿中明确了医疗保险基金先行支付义务。增加了相关规定：医疗费用依法应当由第三人负担，第三人拒不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付；基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。”

　　与此同时，草案中对工伤保险中相应第三人问题也作出了修改。

　　草案三次审议稿第二十九条第二款、第四十条规定：“由于第三人的原因造成工伤的，第三人拒不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付；工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。”